中国奶粉的十年轮回

一罐900克的婴幼儿奶粉，让中国奶粉行业在过去十年内跌宕起伏，引来3亿人的关注目光，甚至摆到了最高决策层的讨论桌案上。中国奶粉业为什么会走弯路，哪些是行业真问题?内忧外患的中国奶粉业的出路又在哪里?
　　十年间，中国奶粉行业在内外交困中，丧失了做大做强，树立品牌的机会，不过也正因为一次次奶粉危机事件，推动了中国食品安全制度的改革。

　　中国奶粉的十年轮回
　　对国内奶粉行业来说，“大头娃娃”事件客观上促使行业第一次洗牌。
　　中国乳制品工业协会(以下简称中乳协)理事长宋昆冈还保留着那个年代国家技术监督局对婴儿奶粉质量抽查结果，当时全国抽样合格率不到50%，奶粉中不光有毒物质亚硝酸盐超标，连基本的维生素含量都不达标。
　　几次奶粉事件后，消费者的不安全感和不信任感不断加强，任何负面信息都会引发全行业的动荡。在行业协会的负责人看来，真正的危机始于2011年。宋昆冈发现，这年春节前后，大批消费者前往国外购买奶粉。也正是从这年起，中乳协开始对市面上的国内品牌和进口产品实行每月抽检。
　　2013年4月28日，中乳协公布了最新一份调查报告。报告指出，从价格上看，进口品牌价格高于国产品牌近一倍，但国产产品质量好于进口产品。根据中乳协提供的数据，目前国内共发放了128个奶粉生产牌照，但中国市场上奶粉品牌究竟有多少，连协会和主管部门也数不过来。
　　“前段时间我去西安的一家婴童用品商店调研，店里摆了16个品牌的奶粉，有12个是不知名的杂牌。”研究中国奶粉业十多年的雷永军认为，据其估算，目前各种奶粉品牌加在一起多达上千个。
　　“十年来，中国奶粉行业经历了一场轮回。”雷永军指出，消费者从注重价格到注重品牌，后来又到不相信品牌，国内奶粉品牌也从分散到集中，又回归了分散的状态。国产奶粉企业在内外交困中，丧失了做大做强，树立品牌的机会。

　　奶粉推动食品安全改革
　　有意思的是，中国奶粉业的十年，同时也是中国食品安全改革最密集的十年。
　　中国法学会中国食品安全法治研究中心研究员宋华琳指出，面对类似于三聚氰胺事件这样的“悲剧”，市场的缺陷被充分暴露，公众的意见和愤怒经由媒体被放大，最终会促成制度变迁的发生。
　　换句话说，在中国食品安全改革的历史中，奶粉无意中扮演了“触媒”的角色。
　　十年来，几乎所有政府部门机构都参与奶粉的监管和发展。2008年11月7日，国务院转发了国家发改委、农业部、工信部等13部委制定的《奶业整顿和振兴规划纲要》。
　　在5月31日召开的国务院常务会议上，国务院总理李克强提出，发展奶粉行业的首要任务，就是“制定相关政策，推进奶牛标准化规模养殖，鼓励支持婴幼儿奶粉企业兼并重组，提高产业集中度，推动产业规范化、规模化、现代化发展”。
　　这一次，中国奶粉能否迎来由乱到治的契机?